北京智能体发展政策：九大举措培育AI新经济形态

政策出台的背景与意义

智能体（Agent）是具备自主感知、记忆存储、自主决策、自然交互与高效执行能力的智能系统，是当前人工智能产品与服务的核心形态之一。近期随着相关智能体应用的快速出圈，这一领域迅速成为全球人工智能竞争的核心新赛道，其发展将深刻重塑生产组织范式与大众生活方式。

为落实国家人工智能发展战略部署，推动智能体技术创新引领发展，率先培育智能经济新形态，加快建设具有全球竞争力的人工智能创新高地，经相关部门联合批准，多部门共同印发了《关于加快智能体引领发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

政策的核心导向与鲜明特点

其一，聚焦技术策源，实现多路线全面布局。当前智能体技术发展呈现基础模型与智能体框架并行演进、将智能体框架内嵌至基础模型等多条技术路径。政策立足本地创新优势，兼顾基础模型能力与智能体框架的共性技术研发，通过多路线并行布局，组织实施一批关键核心技术攻关项目，抢占技术制高点。

其二，坚持应用牵引，强化原生应用与场景赋能。以市场需求为核心导向，政策聚焦软件、科学研究等基础条件扎实、发展潜力突出的重点领域，培育原生智能体产业应用。同时打造一批标杆性应用场景，推动智能体技术验证、产品迭代与落地应用，持续提升智能体的市场普及率。

其三，引领产业变革，前瞻布局智能经济新形态。智能体的发展将对智能硬件产品、创新创业模式乃至整体经济增长范式带来革命性影响。政策积极探索培育新一代智能终端等新兴产品、OPC（一人公司）等新型创新创业模式以及Token（词元）经济等新兴经济范式，重构产业价值链条，挖掘全新的经济增长点。

其四，严守安全底线，统筹高质量发展与高水平安全。政策坚持发展与安全并重，将智能体的安全、可靠、可信作为发展的核心底线要求。通过完善智能体分级分类监管机制、引导行业自律自治、加快人工智能产业立法等方式筑牢安全防线，同时前瞻性布局建设一批安全基础设施，以技术升级实现更高水平的发展。

《若干措施》的核心实施举措

《若干措施》围绕基础模型能力、智能体底层共性技术等前沿新技术领域，原生应用与标杆场景等创新新应用场景，智能终端、OPC创新创业新模式、Token经济等新兴新范式等关键板块率先布局，形成战略卡位。同时，政策从提升安全治理能力、加快安全基础设施建设、强化算力资金人才数据等要素保障、构建开源开放的智能体创新生态等多个维度发力，共提出九项具体实施举措。

其一，持续夯实基础模型能力，聚焦算法创新与任务能力提升。重点围绕代理式人工智能技术开展创新攻关，推动大模型在在线学习、自主进化、超长程任务处理与复杂逻辑推理等核心能力上实现突破。同时支持新架构、新范式以及原生融合大模型、世界模型等前沿方向的研发工作，持续提升大模型的实际任务完成能力与落地效果。

其二，强化智能体底层共性技术攻关，完善产业支撑体系。重点支持创新主体实施智能体驾驭层工程，持续优化中间层软件栈，研发适配智能体开发的关键算子、核心框架等工具，推动其与自主大模型的适配调优。同时构建自主可控的互联协议、开发框架与基础工具链，推进智能体安全可控技术栈的研发攻关。此外，建设高价值能力资源共享平台与智能体技能市场，提升跨模型、跨框架的能力互通与复用效率。

其三，加速智能体原生应用与标杆场景落地，打通产业落地链路。重点开发原生AI软件与超级软件，支持软件行业开展智能化技术改造。研发科学智能助手与“智能科学家”工具，建设自主可控的科研实验室。推动人工智能操作系统的研发落地，以智能体重构电子信息制造业的研发与生产流程。同时打造一批标杆性应用场景，提升智能体应用普及率，搭建场景供需精准对接平台，通过前沿部署工程师等创新模式加速智能体的落地应用。

其四，推动智能终端与智能体深度融合，拓展硬件应用生态。重点研制新一代智能终端产品，支持智能终端厂商与模型厂商开展软硬联合定义研发，发展具备环境感知、自主决策能力的具身智能核心硬件组件。鼓励芯片企业、模型厂商与终端企业开展深度协同，共同优化智能体自主可控产业生态，同时促进智能终端产品的市场消费。

其五，支持OPC为代表的创新创业新模式，激发市场主体活力。重点构建分层分类的专业服务体系，建设公共服务平台，引育高水平专业化运营团队。发挥人工智能创新街区的示范作用，在创新政策、改革举措与企业服务等领域开展先行先试。推动建设一批开放共享、协同创新的OPC社区，结合智能化带来的企业组织与管理模式变革，大力发展与之适配的各类专业服务，同时促进大中小企业融合发展与准入准营试点工作。

其六，鼓励Token经济创新发展，探索新型商业范式。重点研发适配智能体系统调用、复杂任务调度与高频决策的通用处理器与专用推理芯片，开展推理架构等关键技术攻关，全链路优化提升Token生产效率。培育Token即服务（TaaS）、智能体即服务（AaaS）、结果即服务（RaaS）等新型商业模式，探索建立Token评价指标体系，加强Token经济的跟踪监测与规范引导。

其七，全面提升智能体安全治理能力，筑牢发展底线。重点探索建立智能体分级分类监管机制，规范行业健康发展。引导行业加强自律自治，常态化开展人工智能与智能体技术恶意滥用的整治工作。加快智能体安全基础设施建设，支持建设智能体安全服务平台，通过搭建攻防靶场、开发安全大模型等方式，开放安全检测、攻防对抗等共性服务，实现“以模治模”的智能安全治理模式。

其八，加大关键要素保障力度，夯实产业发展基础。重点建立多层次算力供给体系，加快布局面向智能体的新型算力基础设施，推进算电协同发展，强化存量算力潜能挖掘，探索开展公共算力弹性供给。加大算力券等支持力度，探索发放Token券、智能体服务券等补贴政策。支持金融机构开发适配智能体落地的专属金融产品，通过沉淀行业知识、智能体执行数据等构建数据飞轮。同时加强人工智能及智能体原生人才培养，开展智能体专项技能培训，完善人才供给体系。

其九，推动智能体开源开放生态建设，提升全球合作能力。重点建设中国-上合组织国家人工智能应用合作中心，强化出海公共服务体系。加快建设具有全球影响力的开源社区，激励开源核心代码与工具的研发共享，建立健全开源贡献度评价与支持体系。统筹各类基金与资金支持优秀开源项目的孵化与商业化落地，构建开放协同的智能体创新生态。

此外，《若干措施》还从强化组织领导、加大政策支持力度、加强宣传推广等方面提出了具体的落地保障措施，确保各项举措能够有效落地实施。