世界人工智能合作组织正式成立：全球AI治理迈入制度化协作新纪元

2026年7月16日，世界人工智能合作组织（WAICO）在上海正式签约成立，29个国家成为创始成员国。作为独立的政府间国际组织，世界人工智能合作组织遵循《联合国宪章》宗旨，秉持共商共建共享理念，坚持以人为本原则，旨在促进人工智能国际合作和全球治理，确保人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，造福全人类。组织总部设在中国上海，联合国秘书长古特雷斯等国家和国际组织代表出席见证了这一历史性时刻。

世界人工智能合作组织正式成立的时代背景

人工智能全球治理的迫切需求

人工智能技术正以前所未有的速度重塑人类社会的生产生活方式。从大语言模型到通用人工智能的探索，从智能驾驶到医疗诊断的广泛应用，人工智能已渗透至经济、社会、军事、科技等各个领域。然而，技术的迅猛发展也带来了治理赤字——数据安全、算法偏见、技术滥用、数字鸿沟扩大等问题日益突出。国际社会迫切需要建立一个包容、公平、有效的全球人工智能治理机制。

国际人工智能治理格局的演变

在世界人工智能合作组织正式成立之前，全球人工智能治理领域已存在多个国际平台和机制。经济合作与发展组织（OECD）于2019年发布了《人工智能原则》，联合国教科文组织（UNESCO）于2021年通过了《人工智能伦理问题建议书》，全球人工智能伙伴关系（GPAI）于2020年由G7国家发起成立。然而，这些机制大多由发达国家主导，发展中国家在全球人工智能治理中的代表性和发言权严重不足。全球人工智能治理格局迫切需要更加均衡、多元的制度安排。

从倡议到制度的演进路径

世界人工智能合作组织的构想最早可追溯至2025年7月。在2025年世界人工智能大会上，中国国务院总理李强首次提出建立世界人工智能合作组织的倡议。同年10月，亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议期间，该倡议获得广泛关注。2026年3月通过的《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026-2030年）》中，建立世界人工智能合作组织被正式纳入国家战略部署。经过近一年的筹备和多轮磋商，世界人工智能合作组织最终在2026年世界人工智能大会前夕正式落地。

世界人工智能合作组织正式成立的核心事实

签署仪式：2026年7月16日·上海

2026年7月16日，成立世界人工智能合作组织协定签署仪式在上海隆重举行。中共中央政治局委员、外交部长王毅出席并代表中国政府签署协定。上海市市长龚正出席仪式。这一日期标志着世界人工智能合作组织正式成立，成为人工智能发展史上的重要里程碑。

创始成员国：29国携手共建

来自亚洲、非洲、拉美和欧洲的29个国家现场签署协定，成为世界人工智能合作组织的创始成员国。据官方披露，创始成员国涵盖多个地区和不同发展水平的国家。

亚洲国家（12个） ：中国、柬埔寨、印度尼西亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、老挝、马来西亚、缅甸、阿曼、巴基斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。

欧洲及其他地区：俄罗斯、白俄罗斯、塞尔维亚等。路透社报道还指出，创始成员国包括古巴、巴西、委内瑞拉，以及10个非洲国家。

哈萨克斯坦副总理兼人工智能和数字发展部部长马迪耶夫、老挝副总理兼外长通沙万、巴基斯坦副总理兼外长达尔、俄罗斯总统办公厅副主任奥列什金、印度尼西亚经济统筹部部长艾尔朗加等国家代表签署协定。

组织性质与法律地位

协定明确，世界人工智能合作组织是独立的政府间国际组织，具备国际法律人格。组织严格遵循《联合国宪章》宗旨，秉持共商共建共享理念，坚持以人为本原则。协定的签署为组织的正式成立和后续运转奠定了坚实的政治共识和法律基础。

组织名称：世界人工智能合作组织（World Artificial Intelligence Cooperation Organization，简称WAICO）。

总部所在地：中国上海。

见证嘉宾与国际反响

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯等国家和国际组织代表出席了签署仪式。古特雷斯的出席凸显了国际社会对世界人工智能合作组织的高度重视，也体现了联合国系统对全球人工智能治理机制建设的支持。

世界人工智能合作组织的成立引发了国际社会的广泛关注和积极评价。多家外媒指出，这是人类历史上第一个全球性的政府间人工智能合作组织。美国消费者新闻与商业频道等国际媒体关注到，中国正以实际行动推动构建更加公正、普惠的全球人工智能治理体系。

世界人工智能合作组织的宗旨与基本原则

核心宗旨

世界人工智能合作组织的核心宗旨是促进人工智能国际合作和全球治理，确保人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，造福全人类。围绕这一宗旨，组织致力于推动以下目标：

第一，深化人工智能领域的国际创新合作，打破技术壁垒，促进知识共享与技术转移。

第二，推动人工智能的普惠发展，弥合全球数字鸿沟，确保发展中国家在新一轮智能浪潮中平等受益。

第三，加强协同共治，在尊重各国政策差异基础上，协调形成具有广泛共识的人工智能全球治理框架。

基本原则

世界人工智能合作组织确立了一系列基本原则，为其运作提供了根本遵循：

遵循《联合国宪章》宗旨：组织的一切行动均以《联合国宪章》确立的宗旨和原则为最高指引，维护国际和平与安全，促进国际合作。

共商共建共享：所有成员国平等参与组织的决策和运作，共同商议、共同建设、共享成果。

以人为本：人工智能的发展必须服务于人类福祉，坚持以人的需求和权益为中心。

向善普惠：推动人工智能技术向善发展，确保技术红利惠及所有国家和人民。

尊重主权和文明多样性：尊重各国在人工智能发展道路上的自主选择，尊重不同文明的价值观差异。

世界人工智能合作组织的组织架构

三级治理结构

世界人工智能合作组织建立了科学完备的三级治理结构，确保决策的民主性、执行的高效性和监督的有效性。

第一级：全体成员大会

全体成员大会是世界人工智能合作组织的最高权力机构。所有成员国平等参会，每个成员国拥有一票表决权。全体成员大会的主要职能包括：审定组织章程、审批重大战略规划、审议和通过人工智能国际标准体系、决定组织重大事项等。

第二级：理事会

理事会是世界人工智能合作组织的常设议事决策机构。理事会负责落实全体成员大会的决议，统筹协调各类合作项目的推进，管理和监督各专项工作组的运行。理事会的设置确保了组织在闭会期间能够持续高效运转。

第三级：秘书处

秘书处是世界人工智能合作组织的日常行政执行机构。秘书处负责组织的日常运营管理、会议组织、文件管理、对外联络等事务性工作，为全体成员大会和理事会提供行政支持。

决策程序与成员资格

协定对世界人工智能合作组织的决策程序和成员资格作出了明确规定。重大事项由全体成员大会审议决定，实行一国一票的平等表决原则。成员资格向所有认同组织宗旨和原则的主权国家开放，体现了组织的包容性和开放性。

治理模式的创新性

世界人工智能合作组织采用“分层”治理模式，既体现了成员国主权平等原则，又兼顾了治理效率。这种制度设计确保了发展中国家在全球人工智能治理中拥有与发达国家平等的话语权，打破了传统国际治理机制中“强者主导”的格局。

世界人工智能合作组织与主要AI国际治理机制的横向对比

对比概述

为全面理解世界人工智能合作组织在全球人工智能治理体系中的定位与价值，有必要将其与现有主要人工智能国际治理机制进行系统对比。

横向对比表格

对比分析

从对比中可以清晰看出，世界人工智能合作组织在多个维度上具有独特优势：

在法律地位上，世界人工智能合作组织是具备国际法律人格的独立政府间国际组织，而GPAI仅仅是依附于OECD框架的政策沟通协调平台，没有专属的多边国际协定作为支撑。

在成员构成上，世界人工智能合作组织以发展中国家和全球南方国家为主体，注重包容性和代表性；而GPAI则以G7、欧盟和OECD发达国家为主体。

在核心理念上，世界人工智能合作组织强调共商共建共享和向善普惠，致力于弥合数字鸿沟；而GPAI则更侧重于伦理治理和可信AI。

在制度设计上，世界人工智能合作组织采用正式的国际组织架构和决策程序；而GPAI仅作为政策沟通协调平台运作。

值得注意的是，塞尔维亚、塞内加尔和巴西等国家同时加入了世界人工智能合作组织和GPAI，成为两个国际AI合作平台的“重叠成员”，这体现了国际社会在人工智能治理领域寻求多元合作渠道的务实态度。

世界人工智能合作组织的核心职能与未来工作重点

三大核心职能

世界人工智能合作组织被赋予三大核心职能：

其一，推动人工智能能力建设国际合作。组织将帮助全球南方国家加强人工智能能力建设，通过政策交流、技术合作、人员培训、联合研究等方式，促进人工智能技术和服务的可及性。世界人工智能合作组织承诺未来五年为发展中国家提供5000个人工智能培训和研修机会。

其二，协调形成人工智能全球治理框架。组织将在尊重各国政策差异的基础上，协调形成具有广泛共识的人工智能全球治理框架。这意味着世界人工智能合作组织将成为全球人工智能规则的重要孵化器和协调平台。

其三，打造规则孵化器与推动治理机制转型。通过开源社区协作与技术转移，使发展中国家从“规则接受者”转变为“共同制定者”。同时，推动治理规则从“软约束”向“硬机制”转变。

未来三项重点工作

据官方披露，世界人工智能合作组织未来将重点开展以下三方面工作：

第一，加强人工智能能力建设国际合作。世界人工智能合作组织将把能力建设国际合作作为优先事项。通过政策对话、技术协作、人才培养、联合研究等多元化渠道，促进人工智能技术和服务的广泛可及性。组织将致力于持续释放智能红利，确保发展中国家在新一轮智能浪潮中平等受益。世界人工智能合作组织还将与东盟、非盟、阿盟、金砖国家等区域组织共建国际人工智能应用合作中心。

第二，推动开源生态建设与技术共享。世界人工智能合作组织将鼓励共建开源生态，推动人工智能技术的开放共享。通过建立开源社区协作机制，促进成员国之间的技术交流与成果共享。

第三，构建全球人工智能治理协调机制。世界人工智能合作组织将建立各成员国之间发展战略、治理规则、技术标准的对接协调机制。通过打造多边合作平台，推进形成具有广泛共识的全球治理框架。

与《人工智能能力建设普惠计划》的协同

世界人工智能合作组织的职能与《人工智能能力建设普惠计划》紧密衔接。该计划从数据、算力、生态、赋能、人才、规则、治理和伦理等方面提出了优质数据供给、智能算力普惠、开源生态共享、人工智能深度赋能、数智人才共育、规则标准共建、安全治理协作、人工智能向善等八项行动。世界人工智能合作组织将成为落实这些行动的核心执行平台。

世界人工智能合作组织正式成立的全球意义

全球人工智能治理的制度化里程碑

世界人工智能合作组织正式成立标志着全球人工智能治理从碎片化的多边倡议走向制度化的国际组织协作。作为首个全球性的政府间人工智能合作组织，WAICO的成立填补了国际人工智能治理体系中正式国际组织的空白。在此之前，全球人工智能治理主要依赖OECD原则、UNESCO建议书等软性指引以及GPAI等非正式协调平台。世界人工智能合作组织的成立将人工智能治理提升到了具有国际法约束力的制度化新阶段。

全球人工智能治理格局的重塑

世界人工智能合作组织正式成立正在重塑全球人工智能治理的权力格局。传统上，人工智能国际治理规则主要由发达国家主导制定。世界人工智能合作组织则以发展中国家和全球南方国家的发展需求为核心，构建了由主权国家平权参与的多边AI治理正规机制。

正如有分析指出，世界人工智能合作组织首次将“智能平权”纳入国际议程，主张技术普惠应先于伦理规制，允许各国根据国情设定人工智能应用的优先级。组织的核心使命是弥合数字鸿沟，推动AI技术普惠共享。

对发展中国家的深远影响

世界人工智能合作组织正式成立对发展中国家具有尤为深远的意义。组织为发展中国家提供了参与全球人工智能治理规则制定的平等平台。通过世界人工智能合作组织，发展中国家得以从“规则接受者”转变为“共同制定者”。

在能力建设方面，世界人工智能合作组织承诺的5000个培训名额、与各区域组织共建的合作中心以及气象智能预警方案“妈祖”在30个国家的落地应用，都将实质性地提升发展中国家的人工智能发展能力。

正如驻土库曼斯坦大使吉树民所指出的，世界人工智能合作组织是中国响应全球南方呼声、团结国际社会共建人工智能治理体系的重要实践。组织的成立将帮助发展中国家追赶科技革命浪潮，弥合智能鸿沟。

对全球人工智能产业生态的影响

世界人工智能合作组织正式成立也将对全球人工智能产业生态产生深远影响。组织通过建立开源社区协作机制、推动技术转移与共享、协调技术标准与治理规则，有望降低人工智能技术的准入门槛，促进全球人工智能产业链的多元化和均衡发展。世界人工智能合作组织倡导的普惠共享理念，将为全球人工智能产业注入新的发展动能。

世界人工智能合作组织的挑战与展望

面临的挑战

尽管世界人工智能合作组织正式成立标志着全球人工智能治理的重大进步，但组织在未来的发展运行中仍面临多重挑战：

成员国协调的复杂性。29个创始成员国涵盖不同发展水平、不同政治制度、不同文化传统的国家。如何在尊重各国差异的基础上达成共识、协调行动，将是世界人工智能合作组织面临的持续挑战。

与其他国际机制的协同。世界人工智能合作组织需要与联合国、OECD、GPAI、ISO等现有国际组织和机制建立有效的协同关系。如何避免治理重叠与碎片化，实现优势互补，是组织需要认真对待的问题。

治理效能的验证。作为新成立的国际组织，世界人工智能合作组织的治理效能尚需时间检验。从协定签署到实际运作、从制度设计到成果产出，组织需要在实践中证明其价值。

发展展望

展望未来，世界人工智能合作组织将在以下方面发挥日益重要的作用：

推动全球人工智能治理框架的形成。世界人工智能合作组织将依托其正式国际组织的制度优势，协调各方立场，推动形成具有广泛共识的全球人工智能治理框架。

促进人工智能技术的普惠共享。通过能力建设、技术转移、人员培训等多元渠道，世界人工智能合作组织将持续释放智能红利。未来五年5000个培训名额的承诺，以及与国际区域组织的合作中心建设，将为全球人工智能的包容性发展提供有力支撑。

引领全球人工智能治理的制度创新。世界人工智能合作组织的共商共建共享理念和以人为本原则，为全球人工智能治理提供了区别于传统模式的全新方案。组织在治理规则从“软约束”向“硬机制”转变方面的探索，将为国际治理机制创新提供宝贵经验。

结语

2026年7月16日，世界人工智能合作组织正式成立，29个国家在上海共同签署了成立协定。作为全球首个政府间人工智能国际组织。

世界人工智能合作组织的成立是人类应对人工智能时代全球性挑战的制度性回应。从2025年的倡议提出到2026年的正式落地，这一进程体现了国际社会在人工智能治理领域凝聚共识、携手合作的坚定决心。

正如习近平主席所强调的，世界人工智能合作组织在上海应运而生。组织的成立是中国响应全球南方呼声、团结国际社会共建人工智能治理体系的重要实践。世界人工智能合作组织将以共商共建共享的理念、以人为本的原则、向善普惠的追求，推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向健康有序发展。

世界人工智能合作组织正式成立开启了全球人工智能治理的新纪元。组织总部落户上海，使上海成为全球人工智能治理的重要地标。随着组织的正式运行和各项工作的逐步展开，世界人工智能合作组织将为构建公正合理的全球人工智能治理体系、实现人工智能技术惠及全人类的美好愿景作出不懈努力。

常见问题（FAQ）

问1：世界人工智能合作组织是什么时候正式成立的？

答：世界人工智能合作组织于2026年7月16日在上海正式签约成立。当天，29个国家代表签署了《关于成立世界人工智能合作组织的协定》，成为创始成员国。联合国秘书长古特雷斯等国家和国际组织代表出席了签署仪式。

问2：世界人工智能合作组织的总部设在哪里？

答：世界人工智能合作组织总部设在中国上海。这一决定在成立协定中予以明确。上海作为世界人工智能大会的永久举办地，在人工智能领域具有深厚的产业基础和国际影响力。

问3：世界人工智能合作组织有多少个创始成员国？包括哪些国家？

答：世界人工智能合作组织共有29个创始成员国。主要包括：中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、老挝、巴基斯坦、印度尼西亚、白俄罗斯、塞尔维亚、古巴、巴西、委内瑞拉，以及10个非洲国家和12个亚洲国家。创始成员国涵盖亚洲、非洲、拉美和欧洲等多个地区。

问4：世界人工智能合作组织与GPAI有什么区别？

答：世界人工智能合作组织与全球人工智能伙伴关系（GPAI）在多个方面存在显著差异。世界人工智能合作组织是具备国际法律人格的独立政府间国际组织，而GPAI是依附于OECD框架的政策沟通协调平台，无国际法约束力。世界人工智能合作组织以发展中国家为主体，GPAI则以G7和OECD发达国家为主体。世界人工智能合作组织强调共商共建共享和向善普惠，GPAI侧重于伦理治理和可信AI。

问5：世界人工智能合作组织的主要职能是什么？

答：世界人工智能合作组织的主要职能包括三个方面：一是推动落实《人工智能能力建设普惠计划》，帮助全球南方国家加强能力建设；二是在尊重各国政策差异基础上协调形成人工智能全球治理框架；三是打造规则孵化器，通过开源社区协作与技术转移使发展中国家从“规则接受者”转变为“共同制定者”。

问6：世界人工智能合作组织未来有哪些重点工作？

答：世界人工智能合作组织未来将重点开展三方面工作：一是把加强人工智能能力建设国际合作作为优先事项，通过政策交流、技术合作、人员培训、联合研究等方式促进人工智能技术和服务的可及性；二是推动开源生态建设与技术共享；三是构建各成员国之间发展战略、治理规则、技术标准的对接协调机制。世界人工智能合作组织还承诺未来五年为发展中国家提供5000个人工智能培训和研修机会。

问7：世界人工智能合作组织的成立有何重要意义？

答：世界人工智能合作组织正式成立具有多重重要意义。首先，它是全球首个政府间人工智能国际组织，填补了全球人工智能治理体系中正式国际组织的空白。其次，它使发展中国家得以平等参与全球人工智能治理规则制定。第三，它为全球人工智能治理提供了共商共建共享的新范式。第四，它将推动人工智能技术朝着有益、安全、公平的方向发展，造福全人类。

问8：如何加入世界人工智能合作组织？

答：世界人工智能合作组织的成员资格向所有认同组织宗旨和原则的主权国家开放。协定于2026年5月1日至7月31日期间开放签署。后续加入的程序将由世界人工智能合作组织的全体成员大会和理事会依据组织章程予以规定。有意加入的国家可通过外交渠道与世界人工智能合作组织秘书处联系。